主要观点

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本周周报我们关注主要城市防疫政策的边际变化。

我们统计了全国26个主要城市11月至今防疫政策的调整情况，其边际变化主要在体现在5方面（具体见图表1-2）。

（一）变化一：密接者的隔离政策。近期疫情相对严重的5个城市，包括北京、广州、深圳、重庆、成都，规定部分密接者可以选择居家隔离。如北京，部分社区出现特殊人群如老人、孕妇感染后，经研判符合条件的，允许居家隔离。重庆规定有严重的基础性疾病的人群，部分老年人、孕产妇或者还在哺乳期的妇女，若家里具备隔离条件则可居家隔离。

（二）变化二：公共交通对核酸的要求。26个城市中，有19个城市陆续取消乘坐公交、地铁的核酸查验要求，仅12月4日晚-12月5日，就有上海、山东（青岛、济南）、大连、郑州、武汉、杭州、南京、沈阳等9个城市先后发布取消公共交通核酸要求的通知。

（三）变化三：公共场所对核酸的要求。放松的城市（13个）多于收紧的城市（4个）。广州、深圳、上海等13个城市陆续放松公共场所对核酸的要求，但各城市的放松程度不同。成都、杭州、大连等城市，除养老院、福利院、医疗机构外，市民进入其他公共场所，不再查验核酸检测情况；青岛、济南等城市相对更严格，不再查验核酸目前仅适用于公园、旅游景区等室外公共场所。北京、南京等4个城市则收紧公共场所进入要求，如北京自11月24日起，需持有48小时核酸阴性证明进入公共场所。

（四）变化四：核酸检测区域及人群范围。多地缩小核酸检测区域及人群范围，从“应检尽检”到“愿检尽检”。近期多地发布措施不再开展全员核酸，只对重点人员和有需求的人员进行检测。重庆呼吁市民“若非必要情况，建议不要做核酸”，北京、广州、大连、郑州等7个城市允许无社会面活动人员可以不参加社区核酸筛查。

（五）变化五：跨省市人员流动政策。26个城市中，有16个城市发布新规，规定外地抵达人员在抵达后不满3天或5天，落实“三不”，即不聚餐、不聚会、不进入公共场所。

分城市看，不同地区政策边际变化的方向是有差异的。比如在公共场所核酸检测要求方面，广州、深圳、重庆等地放松公共场所的核酸要求，而上海、杭州等则进一步收紧。

分领域看，近期多个城市核酸检测要求放松，但跨省市人员流动政策在收紧。核酸检测要求放松可能的原因在于，这既能避免在核酸检测过程中大范围传染，也有利于缓解医疗资源压力，如广州指出“无社会面活动人员，如果没有外出需求，可以不参加全员核酸筛查，减少人群聚集感染风险，节约全市核酸资源”。而主要城市收紧跨省市人员流动政策，或与近期全国疫情多点散发，外省市疫情溢入压力较大有关。如上海、深圳分别在11月底指出：“目前我市本土阳性感染者的感染源头主要来自于外省市”、“存在较高的市外疫情输入和社区隐匿传播风险，未来几天深圳将持续面临较大的疫情防控压力”。

疫情形势及对经济影响

全国单日平均净新增呈下降趋势，但仍维持在3万例以上的高位。近6日新增病例数持续下降，从11月27日的高峰值3.88万例降至12月3日的3.09万例，主要是广东、重庆两地近期报告病例数大幅减少。但全国单日净新增连续10天维持在3万例以上。

受疫情影响，11月至今生产、消费及地产数据均在走弱。生产：11月全月，货运物流指数平均为93.1，同比-31%；10月同比为-26%。消费：11月全月，29城地铁客运量同比-30.5%，10月全月同比为-21.0%，9月全月同比为-13.5%。地产：11月全月，67城商品房成交面积同比-31.4%，10月全月同比为-26%，9月全月同比为-14.8%。

主要城市的防疫政策边际变化在哪？

（一）主要城市防疫政策的边际变化

11月以来，央地层面的防疫政策均迎来一些细微的变化。中央层面，国家卫健委于11月11日提出20项优化措施，主要包括：缩短密接者及入境人员隔离时间、不按行政区域开展全员核酸检测、不再判定次密接等。地方层面，我们统计了全国26个主要城市近期防疫政策的调整情况，其边际变化主要在以下5个方面：

一是近期疫情严重的5个城市，允许密接者居家隔离。近期疫情相对严重的北京、广州、深圳、重庆、成都，规定部分密接者可以选择居家隔离。如北京，部分社区出现特殊人群如老人、孕妇感染后，经研判符合条件的，允许居家隔离。重庆规定有特殊情况的密接人员，若家里具备隔离条件的则可居家隔离，这些特殊情况人群包括有严重的基础性疾病的人群，部分老年人、孕产妇或者还在哺乳期的妇女。

二是公共交通对核酸的要求。26个城市中，有19个城市陆续取消乘坐公交、地铁的核酸查验要求，仅12月4日晚-12月5日，就有上海、山东（青岛、济南）、大连、郑州、武汉、杭州、南京、沈阳等9个城市先后发布取消公共交通核酸要求的通知。

三是公共场所对核酸的要求。放松的城市（13个）多于收紧的城市（4个）。广州、深圳、上海等13个城市陆续放松公共场所对核酸的要求，但各城市的放松程度不同。成都、杭州、大连等城市，除养老院、福利院、医疗机构外，市民进入其他公共场所，不再查验核酸检测情况；青岛、济南等城市相对更严格，不再查验核酸仅适用于公园、旅游景区等室外公共场所。在以上城市大幅放松核酸检测要求时，北京、南京等4个城市则收紧公共场所进入要求，如北京自11月24日起，需持有48小时核酸阴性证明进入公共场所。

四是核酸检测区域及人群范围。近期多地发布措施不再开展全员核酸，只对重点人员和有需求的人员进行检测。重庆呼吁市民“若非必要情况，建议不要做核酸”，北京、广州、大连、郑州等7个城市允许无社会面活动人员可以不参加社区核酸筛查，青岛不再进行全员核酸检测，仅在部分街道开展“应检尽检、愿检尽检”区域核酸检测。

五是跨省市人员流动政策。26个城市中，有16个城市发布新规，规定外地抵达人员在抵达后不满3天或5天，落实“三不”，即不聚餐、不聚会、不进入公共场所。在公共场所限制措施上，各城市有所差异。如上海、武汉、大连等规定抵达不满5天者，进入餐饮服务、商超等公共场所受限，但上海允许乘坐公交和地铁、进入公司及政府部门；合肥未限制此类人员进入餐饮服务场所，但规定不得乘坐公共交通工具；广州、深圳、重庆、成都等地要求时间较短为3天。

分城市看，不同地区政策边际变化的方向是有差异的。比如在公共场所核酸检测要求方面，广州、深圳、重庆等地放松公共场所的核酸要求，而上海、杭州等则进一步收紧。

分领域看，近期多个城市核酸检测要求放松，但跨省市人员流动政策在收紧。核酸检测要求放松可能的原因在于，既能避免在核酸检测过程中大范围传染，也有利于缓解医疗资源压力，如广州指出“无社会面活动人员，如果没有外出需求，可以不参加全员核酸筛查，减少人群聚集感染风险，节约全市核酸资源”。而主要城市收紧跨省市人员流动政策，或与近期全国疫情多点散发，外省市疫情溢入压力较大有关。如上海、深圳分别在11月底指出：“目前我市本土阳性感染者的感染源头主要来自于外省市”、“存在较高的市外疫情输入和社区隐匿传播风险，未来几天深圳将持续面临较大的疫情防控压力”。

（二）疫情现状及对经济影响

近一周全国单日平均净新增呈下降趋势，但仍维持在3万例以上的高位。近6日新增病例数持续下降，从11月27日的高峰值38808例降至12月3日的30889例，主要是广东、重庆两地近期报告病例数大幅减少。但全国单日净新增连续10天维持在3万例以上，11月27日-12月3日当周，全国日均新增34955例，较上一周增加4149例。

疫情涉及全国31个省份。12月3日新增病例超过1000例以上的省份有7个，上一周为8个，包括广东、重庆、北京、山西、黑龙江、四川、云南，7省合计报告20682例，占报告总数的67.0%。

受疫情影响，11月至今生产、消费及地产数据均在走弱，我们分别以公路货运物流指数、地铁客运量及地产销售数据来观察生产、消费及地产运行情况：

生产：11月全月，货运物流指数平均为93.1，同比-31%；10月同比为-26%。11月27日-12月3日，货运物流指数平均为76，同比-42%，11月20日-26日同比为-35%。

消费：11月全月，29城地铁客运量平均为4154万人，同比-30.5%。10月全月同比为-21.0%，9月全月同比为-13.5%。11月地铁出行降幅扩大，主要系北京、广州、重庆、石家庄等城市受疫情影响，其中北京出行量同比下降4成，广州、重庆等下降约7成。

地产：11月全月，67城商品房成交面积累计为1759万平，同比-31.4%，10月全月同比为-26%，9月全月同比为-14.8%。12月前3日，累计成交面积万平，同比-30%。

本文作者：张瑜、陆银波，来源：一瑜中的，原文标题：《【华创宏观·张瑜团队】主要城市的防疫政策边际变化在哪？——每周经济观察第47期》，华尔街见闻有所删节。