政府性基金支出增速转正,推动广义财政支出加快。4月,广义财政支出同比增长5.5%,较3月的-1.4%提升近7个百分点;从预算完成进度来看,4月广义财政支出预算完成度为6.6%,高于2022年同期的5.9%。4月广义财政支出加快,其一、缘于土地出让收入拖累放缓、新增专项债加速发行带动,其二、3月全国“两会”和地方换届基本完毕,财政“加力提效”基调下,地方政府性基金支出提速。
(资料图片仅供参考)
土地财政收入拖累放缓和新增专项债发行进度加快,推动政府性基金支出强度提升。2023年4月,政府性基金支出同比增长2.4%、较3月-20%的同比增速明显改善,主因土地出让收入修复,带动相关支出提速;地方新增专项债发行进度也较快,前4月发行进度达42.7%、超2022年同期水平。往后看,在政府性基金预算近7400亿元结转收入安排、土地出让收入边际修复和新增专项债加速发行推动下,政府性基金支出增速或进一步提升。
广义财政支出加快,但基建资金落地情况不佳,可能与财政资本金到位存在时滞等有关。一季度基建高频指标回升,或因2022年底项目资金仍有留存,且春节后复工较早,加速资金落地。4月广义财政支出提速,但沥青开工率等高频指标回落,可能缘于受土地财政拖累等影响,一季度政府性基金支出较慢,导致4月基建项目资本金接续存在问题;而4月政府性基金收入边际修复等,带动支出加快,但财政资本金到位或仍存在一定时滞。
重申观点:经济内生需求不足、出口承压下,财政稳增长仍需保持较高强度,保障民生的同时,或重点加大对基建、产业发展的支持力度,以阶段性对冲有效需求不足。当务之急或是加快现有政策、资金落地,尽快形成实物工作量;后续稳增长强度,或可重点关注政策性开发性金融工具、PSL等储备工具对广义财政的支持。
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正文
政府性基金支出增速转正,推动广义财政支出加快。4月,广义财政支出同比增长5.5%,较3月的-1.4%提升近6个百分点;从预算完成进度来看,4月广义财政支出预算完成度6.6%,略高于2022年同期的5.9%。4月广义财政支出提速,其一、缘于土地出让收入拖累放缓、地方新增专项债加速发行带动,其二、3月全国“两会”和地方换届基本完毕,“加力提效”基调下,地方政府性基金支出提速。
土地财政收入拖累放缓和新增专项债发行进度加快,推动政府性基金支出强度提升。2023年4月,政府性基金支出同比增长2.4%、较3月-20%的同比增速明显改善,主因土地出让收入修复,带动相关支出提速;地方新增专项债发行进度也较快,前4月发行进度达42.7%、超2022年同期水平。往后看,在政府性基金预算近7400亿元结转收入安排、土地出让收入边际修复和新增专项债加速发行推动下,政府性基金支出增速或进一步提升。
一般财政重点加大民生领域支持,地方新增专项债主要投向基建领域。4月一般财政支出中,教育、社保就业等民生类支出加力、同比分别增长18.1%、13.3%;科学技术类支出同比增长7.8%,维持较高强度。地方新增专项债投向中,基建相关项目占比近五成,其中新增专项债超三成投向促进产业发展的市政产业园项目,城乡冷链领域项目亦有增长。
广义财政支出加力,但基建资金落地情况不佳,可能与财政资本金到位存在时滞等有关。一季度基建高频指标回升,或因2022年底项目资金仍有留存,且春节后复工较早,加速资金落地。4月广义财政支出提速,但沥青开工率等高频指标回落,可能缘于受土地财政拖累及地方换届等因素影响,一季度政府性基金支出较慢,导致4月基建项目资本金接续存在问题;而4月政府性基金收入边际修复等,带动支出加快,但财政资本金到位或仍存在一定时滞。
重申观点:经济内生需求不足、出口承压下,财政稳增长仍需保持较高强度,保障民生的同时,或重点加大对基建、产业发展的支持力度,以阶段性对冲有效需求不足。稳增长当务之急或是加快现有政策、资金落地,尽快形成实物工作量;后续或可重点关注政策性开发性金融工具、PSL等储备工具对广义财政的支持。
政府基金、一般财政支出均提速,推动广义财政支出加快。2023年4月,广义财政支出当月同比增长5.5%、较3月的-1.4%提升近7个百分点;其中,政府性基金支出提速尤为明显,4月增速由负转正,同比增长2.4%,较3月-20.2%提升超20个百分点;一般财政支出延续较高强度,同比增长6.7%、较3月6.5%的增速略有提升。
政府基金支出加速,或主因政府性基金收入拖累改善。2023年4月,政府性基金支出同比增长1.4%,较3月的同比增速-17.6%提升19个百分点,或主因土地财政收入修复、打通项目资本金堵点,同时,地方新增专项债发行进度较快,为政府性基金支出提供支撑。从预算完成进度看,4月政府性基金支出预算完成度为5.9%,处于过往同期较高水平;前4月政府性基金支出预算完成度为23.2%、高于过去五年同期水平。
政府性基金收入修复,促使广义财政收入增长。2023年4月,剔除留抵退税导致的低基数效应后,广义财政收入同比增长4.2%、较3月的0.2%提升;其中,政府性基金收入同比增长1.4%、较3月的-17.5%提升近19个百分点;剔除2022年同期留底退税因素影响后,4月一般财政收入同比增长4.8%、较3月的5.5%小幅回落。
政府性基金收入改善,或主因年初土地成交修复的滞后确认。2023年4月,政府性基金收入同比增长1.4%、较3月的-17.6%提升19个百分点;年初土地市场成交修复滞后确认下,4月土地出让收入修复明显、同比下降0.7%,较3月23.2%的降幅收窄近24个百分点,;从预算完成进度来看,4月政府性基金收入预算完成度为4.8%,相较2022年同期预算完成度提升近1个百分点,但仍为近年较低水平。从土地财政领先指标、百城土地市场成交来看,5月土地成交总价同比有所回落,后续政府性基金收入修复持续性仍需观察。
一般财政收入增速读数高增,主因留抵退税基数影响。2023年4月,一般财政收入增速同比增长70%,主因2022年4月开启大规模留抵退税;剔除2022年留抵退税的低基数影响后,一般财政收入同比增长4.8%、较3月小幅下滑;税收收入同比增长6.7%,较3月的增速5.6%进一步改善,个人所得税和消费税进一步修复;非税收入加速回落,4月同比下滑9.7%、较3月的5%下滑近15个百分点。从预算完成进度看,4月一般财政预算完成度达9.6%,处于过往同期预算完成度较高水平。
一般财政重点加大对教育社保等民生领域支持。4月一般财政支出同比增长6.7%;其中,民生类支出明显提速,教育支出同比增长18%、社保就业支出同比增长近14%,较3月同比增速分别提升9个百分点、4个百分点;基建类支出中,城乡社区支出提速,4月同比增长8.7%、较3月支出增速提升5个百分点;卫生健康支出进一步放缓,同比下滑4%。从支出占比看,2023年4月教育、债务付息支出占比提升,分别增长达1.5、2个百分点。
本文作者:国金证券赵伟(S1130521120002)团队,来源:赵伟宏观探索,原文标题:《财政支出与落地,缘何背离?--4月财政数据点评》
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