据全国新能源消纳监测预警中心9月发布的数据显示，上半年，全国风电利用率为95.8%，同比下降0.6个百分点；光伏利用率为97.7%，同比下降0.2个百分点。

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为什么会出现一边缺电、一边弃风弃光？对此光大证券表示，主要是因为新能源出力超出系统需求的部分，若没有发电侧可向下调节能力协调、需求侧用电向上调节或电网侧削峰填谷平抑，便只能选择弃风、弃光。

据北极星太阳能光伏网梳理，截至9月13日，河北省、山西省、陕西省宝鸡市、府谷县、洋县、咸阳市、西安市、渭南市7地共废止风光项目120个，累计规模6.492GW。其中，光伏项目累计废止规模4.2245GW；风电项目累计废止规模2.2675GW。

新能源消纳能力不足

之所以各地相继废止风电、光伏项目，其主要原因是由于新能源消纳能力的不足。

经济参考报报道称，西北地区一些风光资源富集省份电力总体上供大于求，属于电能输出型省份。甘肃省电力公司统计，全省今年投运新能源1552万千瓦，其中风电608万千瓦，光伏943万千瓦。但是消纳能力增长难以匹配装机规模增速，整体新能源利用率可能会下降至90%以下，而2021年该指标为96.83%。

8月30日，全国新能源消纳监测预警中心发布2022年7月全国新能源并网消纳情况；数据显示，三北地区弃风弃光率处于相对较高水平，青海、内蒙的弃风率超过10%，西藏的弃光率超10%。

国泰君安表示，2022年下半年国家大型风电和光伏发电基地项目陆续并网投产，预计三北地区风光新增装机比重较大的部分省份区域性消纳或在一定程度上承压。

光大证券也指出，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地项目将在2022年陆续并网投产，新能源项目较为集中，西部和北部部分地区消纳压力增大。

广发证券认为，新能源消纳面临“并网”和“调节”双约束。仅考虑调节约束，目前装机规划下，十四五新能源发电量占比快速逼近消纳上限。其估算，2025年我国电力系统能够承载27.3%（发电量占比）的新能源，实际占比或将达到18.9%以上，承载力所剩空间不足44%。

如何解决？

广发证券认为，十四五期间，新能源消纳上限增速远不及新能源发电量占比提升速度，急需提升电力系统对新能源的消纳能力。围绕新能源消纳问题，投资应聚焦三条主线：

“储”即是加强特高压等灵活性资源建设。不断提高灵活性资源占比，提升对新能源出力随机性、波动性、间歇性的适应能力，实现新能源高比例接入。

包括新型特高压、抽水蓄能、火电灵活性改造以及需求侧资源，其中有望逐步成为需求侧资源开发利用的主要模式。

“输”即是加强电网建设。

1、对于新能源大基地，目前消纳压力已初现端倪，亟需加快加大建设，将新能源电量传输至中东部消纳较好地区，确保新能源大基地建得起来、送得出去、消纳得掉。

2、对于分布式新能源，局部渗透率的快速提升已经导致山东等地区出现了分布式新能源承载力瓶颈和消纳压力，配电网有望逐步开展系统性改造：配电变压器容量不足，叠加节能变压器推广应用；提升配电网电压控制水平；提升配电网控制与自愈水平。

“控”即是提升对源网荷储的预测与控制水平。

1、提升新能源发电功率预测水平。新能源出力逐渐成为电力系统运行的最大扰动项。

2、强化电网信息通信系统，支撑电力系统精细化控制与管理。

3、提升电网（特别是中低压配电网）控制能力。中低压配电网出现大量分布式光伏、电动汽车等新型发用电设备，对控制能力提出了更高要求。