今天，两个重磅文件一并发布。

国家发展改革委、工信部、财政部等12部门近日联合印发《促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《工业政策》），以进一步巩固工业经济增长势头，抓紧做好预调微调和跨周期调节，确保全年工业经济运行在合理区间。

《工业政策》在包括财政税费、金融信贷、保供稳价、投资和外贸外资、用地用能和环境等五个方面共推出了18条举措。

国家发展改革委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知（以下简称《服务业政策》），出台43条措施纾困服务业。

“振作工业经济是稳增长的重要一环，多部门出台上述政策很及时。”国家发展改革委产业所高技术室副主任张于喆对上海证券报记者表示，今年的政策靠前发力，包括新基建一定会加快建设步伐。

当天，国新办举行促进工业经济平稳增长和服务业特殊困难行业纾困发展新闻发布会。国家发展改革委、工信部及财政部相关负责人就有关政策进行解读。

国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕：针对当前工业经济运行中存在的困难，下一步重点是要做好两个方面的工作。第一方面，千方百计保市场主体，增强市场信心，提振发展预期。这次更多是聚焦财政税费、金融信贷、保供稳价等方面。第二方面，着力扩大精准有效投资，让企业振作起来并持续不断地增强发展后劲。

财政部经济建设司司长符金陵：今年财政部将积极推出有利于工业经济稳定的政策，适当靠前、提升效能，推动工业经济稳定增长。比如，实施新的减税降费政策，帮助中小微企业纾困解难。包括：加大中小微企业设备器具税前扣除力度，扩大地方“六税两费”减免政策适用主体范围，加大小型微利企业所得税减免力度等。

此外，还要管好用好专项债券资金，保障重点项目建设。增加专项资金和国有资本经营预算规模，支持提升产业链供应链现代化水平。支持一批短板弱项攻关，建设一批公共服务平台，推进一批重大技术装备、新材料产品应用。

工信部运行监测协调局负责人陶青：进一步加大“专精特新”中小企业培育力度。近期工信部将发布梯度培育工作指南，完善创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业认定标准，力争2022年新培育3000家左右“小巨人”企业、200家左右单项冠军企业，带动各省培育“专精特新”中小企业达到5万家左右。 

《工业政策》明确了3条金融信贷政策，分别针对金融支持制造业、小微企业和绿色发展提出要求。

具体来看，2022年继续引导金融系统向实体经济让利；加强对银行支持制造业发展的考核约束，2022年推动大型国有银行优化经济资本分配，向制造业企业倾斜，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。

邮储银行研究员娄飞鹏认为，在我国经济面临三重压力，工业经济增长和稳定困难较多的情况下，金融信贷政策需要围绕稳增长积极发力。

娄飞鹏认为，从总量上，保持流动性合理充裕，信贷稳定增长；从结构上，加强对小微企业、绿色发展领域的信贷支持，推动制造业中长期贷款增长；从价格上，通过改革等多种方式，推动企业综合融资成本稳中有降，让利实体经济。

针对加强信贷对制造业的支持力度，国家金融与发展实验室副主任、上海金融与发展实验室主任曾刚表示，强化对制造业的支持是优化信贷结构、服务实体经济必须去做的事情。

曾刚表示，疫情之后，中国的制造能力在全球范围内的比较优势凸显。进一步促进工业发展、推动制造业产业能力升级，是我国未来的一项重要发展战略。此种背景下，银行业肯定要加大对制造业的支持力度，尤其是要围绕制造业产业链升级、能力提升加大相应的信贷投放力度。

应如何理解“2022年推动大型国有银行优化经济资本分配，向制造业企业倾斜”？

曾刚表示，从银行内部管理角度看，当前许多银行是用经济资本管理的方式来进行资源配置，相对而言，会把信贷资源投向经济资本回报更高的领域。因此，要实现更好地支持制造业，在银行内部管理体制上，尤其是在经济资本管理体系下，需要调整制造业相关的经济资本指标，通过内部机制上的倾斜，更好地引导银行对信贷资源进行调整优化。

《工业政策》提出了2条关于保供稳价的政策。其中强调，要建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价。

能源及大宗商品专家接受上海证券报记者采访时均表示，要实现长期保供稳价，相关行业需建立长效机制。

此次政策提出，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。

去年下半年，相关部门曾发布新一轮燃煤发电上网电价市场化改革文件，允许市场化交易电价浮动不超过20%，高耗能电价上浮幅度不受限制。另有部分省市加大了峰谷分时电价的价差，引导用户错峰储能和用电。

对比此前的文件和最新发布的《工业政策》，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对上海证券报记者表示，新政策与去年推出改革政策存在一定差别。可能此前针对高耗能行业的惩罚性电价在执行过程中存在困难，需要通过制度进一步完善来推动严格执行。一方面，可以倒逼高耗能行业加快节能改造，向绿色低碳转型；另一方面，也通过惩罚性电价促使高耗能企业节约用电，降低对煤炭等传统化石能源的消费。

关于保供稳价，《工业政策》还提出要做好铁矿石、化肥等重要原材料和初级产品保供稳价，进一步强化大宗商品期现货市场监管。

实际上，随着近期监管“重拳”相继落地，铁矿石价格已一降再降。西本新干线显示，2月18日青岛港进口的澳大利亚铁矿石粉矿价格为820元/吨，近一周累计下跌超9%。但要在更长的时间内实现大宗商品稳定供应，则需建立长效机制。

关于投资和外贸外资政策的政策是“重头戏”。工业稳增长18条中有三分之一是聚焦与此。

《工业政策》提出，启动实施钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业节能降碳技术改造工程；启动一批产业基础再造工程项目，推进制造业强链补链，推动重点地区沿海、内河老旧船舶更新改造，加快培育一批先进制造业集群。

《工业政策》还提出，加快新型基础设施重大项目建设，引导电信运营商加快5G建设进度，支持工业企业加快数字化改造升级，推进制造业数字化转型。 

工业和信息化部国际经济技术合作中心国际合作处处长毛涛接受上海证券报采访表示，工业投资将成为稳定经济的着力点，其中制造业升级和新基建投资将成为重要的增长引擎。

对于产业基础再造，工信部已通过工业强基工程和制造业创新中心建设等开展了相关工作。毛涛表示，政府投入资金将起到引导作用，目的是激发企业研发投入的积极性，拉动企业投资。目前多个部委都有支持企业创新投入的项目资金。

毛涛说，作为下一阶段工业稳增长的着力点，制造业升级和新基建投资规模和力度将加大，有望得到更多的政策支持。

《服务业政策》出台了43条举措纾困服务业领域困难行业。其中一条政策备受市场关注。

其提出，要引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。

此前有数据显示，目前营业的商户中，53%的商户外卖收入占营业收入的一半以上，其中，高达约43%的商户外卖占比超过70%。

在疫情前，外卖在许多餐饮企业的收入里占比仅有20%-30%，被视作餐饮企业的“增量”市场。而如今外卖的占比已经提升到70%，甚至90%，因此引导外卖平台下调餐饮业商户服务费标准对促进整个产业良性发展至关重要。

记者注意到，减税成为此次服务业纾困的关键词。

《服务业政策》提出：

另外，《服务业政策》还提出，2022年暂停铁路运输企业预缴增值税一年。2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。

在金融政策方面，《服务业政策》也提出了明确要求。

《服务业政策》要求，2022 年引导银行用好 2021 年两次降低存款准备金率释放的 2.2 万亿元资金，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。

《服务业政策》要求，2022 年发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的 1%提供激励资金，用好 4000亿元再贷款滚动额度，引导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。

《服务业政策》还要求，2022 年继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。